火耗归公是什么样的政策？它的性质是什么

雍正王朝：一位复杂帝王的治理之路

雍正，作为满清入主中原后的第三任皇帝，本名爱新觉罗・，是帝第四子。他在位13年，庙号，留下了丰富的历史印记。

雍正，一个性格坚毅、颇具争议的封建帝王。他笃信，工于心计，行事果断，手段戾狠。在康熙诸皇子激烈的夺嫡战中胜出，其过程与手段是一个难解的历史谜团。但他在位期间展现出了非凡的治理能力和决心。

史载，雍正整饬吏治，清查亏空，对清王朝的税赋杂役制度进行了大刀阔斧的改革。虽然他在位时间仅短短13年，但却大有作为。他励精图治，力求革新，严整吏治，清理钱粮，奖励耕织，扩大垦地。其中，火耗归公与给银养廉两项改革尤为引人注目。

雍正上位时已经45岁，拥有丰富的统治经验。他深知官场积弊，认为整饬吏治的关键在于严惩贪墨。他上位不久，便以“霹雳手段”震慑住了官场上的歪风邪气。

在清查亏空时，雍正对自清初就实行的火耗制度有着深刻的认识。火耗，又叫耗羡，是地方官员擅自加征的附加税。雍正强烈感受到由于朝廷实行低俸禄制度，各级官员受到巨大的驱使力去滥征火耗银，甚至、行贿受贿。为此，《》记载，雍正采纳了大臣的建议，设立养廉银，以期最终革除掉附加税。

雍正元年，山西巡抚诺敏请求将耗羡银全部上缴，除填补财政漏洞外，另一部分作为养廉银发给官员。雍正立即批准并全国推广此办法。火耗提解的主要目的是遏制各级官吏乱征附加税、降低耗羡率、减轻商民负担。雍正虽采用循序渐进的方式，但对于耗羡率却坚决控制。他说，“朕必访闻，重治其罪”，若有地方官员加重征收。

耗羡归公后，火耗率降低至正税的一至两成之间，明显低于原来的高附加税率。这一改革扭转了地方官员胡乱征收、胡乱摊派的严重情况。雍正还明确了耗羡的用途：一是作为官员的养廉银，二是弥补地方财政亏空，三是地方公用。这样，官场风气逐渐清廉，官员们也能保持自律。

雍正在位13年里，由于清查亏空、推行火耗归公和养廉银制度等措施的实施，官场确实清廉了许多。这不仅是一场财政制度的改革，更是对清王朝长期以来官场贪腐、颓废风气的大纠偏。在雍正的治理下，经济繁荣，政局稳定，边疆巩固，国家大一统的局面更加向好。据说康熙朝末期时国库仅有700万两藏银，到雍正时期竟增加到5000多万两。雍正不仅革除了积弊、清明了吏治，还促进了经济发展，为后世留下了良好的吏治环境与繁盛局面。