中央对城市管理执法全面部署 破“暴力执法”之

据中国之声新闻报道，随着城市化进程的加快，我国的城管队伍已经壮大至超过百万人的规模，服务着超过一半的城市人口。音乐快递、奇闻怪事、奇闻异事、天下奇趣、世界奇闻和宇宙奥秘等等，这些我们生活中的多彩元素，都需要一个有序的城市环境来承载。城市管理的重要性与其所面临的挑战并存。

各地城管部门的名称五花八门，如“市容城管行政执法局”、“城市管理综合执法局”等，甚至连职权划分也显得混乱。市民和城管执法人员自身都可能在某些情况下对城管的职责范围感到困惑。

尽管城管是“美丽市容维护者”的代名词，但在一些情况下，他们却被贴上了“暴力执法”的标签。面对公众舆论的质疑，中央层面近日首次对城市管理执法工作进行全面部署，旨在改善这一状况。

这次部署的核心文件《中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》提出了两个重要阶段目标。第一阶段是在2017年底前，实现市、县人民城市管理领域的机构综合设置。第二阶段则是在2020年前，使城市管理法律法规和标准体系基本完善。

在这一文件指导下，城市管理将迎来几大显著变化：

一、职责明确化。此前的城市管理执法范围过于宽泛，导致执法力量不足和权责不清的问题逐渐凸显。此次《意见》明确了城市管理的主要职责，包括市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。中国政法大学副校长马怀德表示，这样的分工有助于解决过去职责不清的问题。

二、身份明晰化。过去，城管部门面临着“无法无天”的困境。“无法”指的是执法依据不足，“无天”则指的是诉求无处表达，身份不一。对此，《意见》要求地方加快制定与城市管理相关的法规，并明确由国务院住房和城乡建设主管部门负责全国城市管理的指导。各地城管队员将统一身份和制服。

三、经费规范化。很多城管机构因缺乏经费而成为“罚款机器”。《意见》规定城市应将城市管理经费列入预算，保证罚没收入与经费脱钩，确保城管的正常运行。

四、人员专业化。根据《意见》，城管执法人员将穿上统一的执法制式服装，配备统一标志标识。执法力量将向一线倾斜，协管人员的数量不得超过在编人员，且两者的权责得到了明确区分。

五、从城市管理到城市治理的转变。面对快速发展的城镇和大量涌入的居民，单纯的城市管理可能难以应对。《意见》提出，城管执法要与公检法实现无缝对接，形成城市治理的合力。这不仅需要城管队伍的壮大，更需要全社会的共同参与和合作。

随着《中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的实施，我国城市管理的未来将更加明确、规范和高效。我们期待一个更加有序、美丽的城市环境，让每一位市民都能享受到城市生活带来的便利和快乐。针对现代城市治理的多元共治需求，有关部门提出了深入人心的《意见》。这份意见以构建和谐社会为目标，从多个维度阐述了如何推动城市治理模式向多元化、人性化方向转变。马怀德就此发表了自己的观点。

他强调，城市治理的首要任务是引入市场机制，推进网格化管理，使城市运行更加高效有序。在此过程中，社区的角色不可忽视，应该充分发挥其在基层治理中的优势，广泛动员公众参与，提高全民的文明意识。这样一来，可以逐步形成具有现代特色的城市治理体系。

马怀德特别指出，城市管理需要摒弃过去一些僵化的理念，更多地从人性化的角度出发，关注老百姓的实际需求。以城市管理中的游商小贩为例，他们应当被纳入到有序的管理之中，而非简单地禁止或驱赶。他建议，可以在城市中划分不同的区域进行差异化、分类管理。在一些非重点的核心区域，可以为他们提供固定的经营区位和时间段，允许他们在一定范围内开展经营活动。

马怀德还提到，城市管理还需要考虑居民的实际需求。例如，在一些地方，菜市场距离居民区较远，如果禁止在居民区周围摆摊设点，会给居民带来不便。在执法过程中，应该更多地从人性化的角度出发，平衡各方利益，避免冲突和暴力的发生。这样的治理方式既能维护城市的秩序，又能满足老百姓的实际需求，推动城市和谐、稳步发展。